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转中求好 好中求快奋力开创“四个沁阳”建设新局面
2014/5/26 16:06:05   来自:本站   作者:管理员   点击:1766

同志们:

这次市委全会的主要任务是:认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议,以及省委、焦作市委相关会议精神,回顾去年工作,分析当前形势,安排部署今年各项工作,进一步凝聚全市力量,坚持改革创新,加快转型发展,奋力开创富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳建设新局面。下面,根据市委常委会研究意见,我讲四个问题:

一、客观总结成绩,坚定发展信心

2013年,面对宏观经济下行、资源瓶颈制约等困难和压力,市委、市政府团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,强力推进四区建设,着力建设“四个沁阳”,各项工作取得了新的成绩,经济社会发展呈现出积极向好的势头。预计全市地区生产总值完成318亿元,同比增长11.5%;全社会固定资产投资完成255亿元,增长12.9%;社会消费品零售总额完成69亿元,增长12.7%;财政总收入完成19.9亿元,增长5.1%,其中地方财政收入完成15.1亿元,增长14.2%,公共财政预算收入完成12.2亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入达到22288元,增长11%;农民人均纯收入达到12015元,增长11%。

(一)四区建设势头强劲。产业集聚区实力提升。全年完成基础设施投资23.5亿元,建成道路18.9公里、标准化厂房19.8万平方米,铺设污水、燃气等管网31.9公里,第三污水处理厂建成投用,沁工路获批,土窑村搬迁,整合出近千亩土地,产业集聚区承载能力不断提高。区内企业总数达416家,预计规模以上工业主营业务收入完成510亿元,固定资产投资完成125亿元,“三上”税收完成3.6亿元。沁南新区雏形初显。修编《城市总体规划》,编制《市域空间发展战略规划》,启动燃气、供排水、绿地系统等专项规划编制工作。推进投资20亿元的“七条道路、四个安置小区、体育馆、自来水厂”等建设,完成投资8.5亿元。沁河城区段生态治理项目通过省河务局评审。投资4000余万元,实施绿化、亮化、供水、天然气利用等工程,通过省级卫生城市复查验收。推进19个地产开发项目,完成投资5.1亿元,新增建筑面积15万平方米。文化旅游产业园区加快建设。实施投资50亿元的“双十”工程,游客服务中心、生态停车场等10个重点建设项目基本建成,怀府古城、朱载堉艺术学院等10个重点招商项目成功签约或达成合作协议。召开撤县建市24年来第一次文代会,举办海峡两岸曹谨学术研讨会、李商隐诞辰1200周年纪念会,河南省对台交流基地、中国李商隐研究会秘书处落户我市,沁阳知名度不断提升。新型社区稳步推进。重点推进丰庆新城、景和社区、向邑社区等建设,全年完成投资4.1亿元,完成建筑面积24.5万平方米。其中,丰庆新城列入“焦作市农民进城试点社区”。

(二)产业层次不断提升。工业经济转型升级。现代化工、装备制造、铝精深加工、新能源等四大主导产业实施1000万元以上重点项目92个,完成投资47.4亿元,产业规模不断壮大,产业链条不断延伸。10家企业入选焦作市规模效益30强企业和高成长性30高企业,8家企业入选焦作市科技创新能力100强,20多个项目获得国家、省市资金支持,永威安防、广东兴发制订的国家行业标准获得认定,国家科技富民强县专项行动计划试点市进展顺利,我市被确定为国家知识产权试点城市。服务业繁荣发展。神农煤业、兰煜煤炭等现代物流项目加快推进,玫瑰城购物中心、景文百货等建成投用,肯德基、永辉超市、横店影视城等知名企业相继入驻。预计第三产业增加值完成74亿元,增长7%。现代农业稳步发展。农业生产条件持续改善,玉米机收率达到92.3%,粮食生产实现“十连增”。农民合作社达459家,土地流转面积达16.5万亩,流转率达47%,焦作县市区最高,农业规模化经营水平不断提高。

(三)开放招商成果丰硕。修订完善鼓励投资办法、招商引资和项目建设考核奖惩等推进机制,对重点项目实行台账化管理,推行一个项目、一位领导、一个帮办单位、一名帮办人员、一抓到底的服务机制,促进项目快速推进。全年引进招商引资项目125个,预计到位焦作市外资金140亿元,同比增长20%;实际利用外资9650万美元,增长15%。新开工127个科技含量高、创新能力强、带动作用大、转型示范好的重点项目,总投资达127.2亿元,其中亿元以上项目25个。全年共实施1000万元以上重点项目275个,113个项目建成或部分建成,完成投资108.8亿元。超威四期、永威安防等2个焦作市重点考核的10亿元以上项目圆满完成年度投资任务,同时新开工永威安防投资50亿元的国际防火家装产业园、天鹅型材与广东凤铝合作投资12亿元的新型节能高档铝型材、焦作万都投资12亿元的预焙阳极等3个10亿元以上项目。

(四)三项整治扎实开展。去年下半年以来,我们启动了焦克路环境综合整治、煤炭市场整治、违法用地违法建设整治三项攻坚战,组织专门力量,查处267宗“两违”案件,关停51家非法经营煤炭企业、19家石料厂,拆除私搭乱建165处,完成焦克路两侧拆迁工作。同时,高标准设计焦克路绿化美化方案,目前已开始施工,进展顺利;科学规划3个煤炭物流园区、2条铁路专用线、2个综合服务中心,为长远发展奠定了坚实基础。

(五)发展要素有力保障。投资8113.9万元,加强电网建设。投资1.7亿元,推进干线公路和农村公路建设。积极争取用地指标,建设标准化厂房,开展土地使用税清查,开发整理闲置土地,保障了超威四期、上源化工等重点项目1500多亩用地需求。公开招聘107人充实到产业集聚区等单位和企业工作,其中硕士研究生50人,组织百余名企业负责人赴京、赴焦参加培训,为企业发展提供智力支持。与省资本市场学会合作,推进招行引资、银企对接、企业上市、“新三板”挂牌等工作,吸引16家市外金融单位、50家分支机构来沁开展业务,中信银行、广发银行获批在沁设立支行,全年完成融资127.7亿元。

(六)民生保障不断加强。坚持为群众办实事办好事,全年与民生相关的支出达15亿元,占财政支出的75%。教育事业快速发展。连续6年荣获焦作市教育质量综合奖第一名,学校体育工作全省领先,被评为全省教育宣传十优市、全国农村学校艺术教育实验县,成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生持续惠民。人民医院整体搬迁,公共卫生综合服务楼、6家乡镇卫生院改扩建、16家标准化村卫生室等项目开工建设。深化县域医药卫生体制综合改革,探索县级公立医院改革,群众享受到更加安全高效、方便价廉的医疗卫生服务。社会保障能力提升。养老保险、医疗保险、社会救助等社会保障覆盖面持续扩大、标准不断提高,新农合补偿294.6万人次1.3亿元,发放低保金、抚恤金等7000多万元,城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会大局安全稳定。信访形势持续向好,信访总量同比下降5%。加强社会治安管理,强化食品药品、安全生产监管,群众安全感不断增强,被评为全省平安建设工作先进市。

(七)干部作风明显好转。制定出台“十个严禁”“十个一律”“五个不让”等规定,深入践行“敬业奉献、积极主动、开拓创新、务实高效、心系群众、廉洁公道”24字要求。在全省首家成立发展环境与作风建设投诉中心,开通96553投诉热线,每天24小时接受社会各界的监督与投诉。在焦作市率先推行电视问政,面对面听取群众意见、接受群众监督。开展民主评议、作风督查、效能监察等活动,严肃查处违法乱纪行为,19个单位35名工作人员被通报批评,2人被免职,促进了干部作风转变、工作效能提升、发展环境优化。

(八)党的建设富有成效。深入学习宣传党的十八大、十八届三中全会精神,扎实开展“人民在心中,转型我先行,建设四个沁阳当先锋”主题实践活动,提升了干部理论素养,密切了党群干群关系。市委总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协履行职责,发挥工青妇等群团组织作用,做好老干部、民族宗教、党管武装等工作,形成了良好的政治环境。树立正确用人导向,调整充实了领导班子,优化了班子结构,激发了干部队伍活力。加强领导班子和干部队伍建设,提升基层党建水平,被确定为全省乡镇党代会年会制工作试点市、省委组织部发展党员工作联系点。开展反腐倡廉教育,推进党务政务公开,加强“三公”经费管理,强化公共资源交易监管,严肃惩治腐败行为,惩防体系进一步完善,荣获全国村务公开民主管理示范市称号。

总体上看,在宏观环境严峻复杂、自身结构性矛盾仍然突出的情况下,我市经济社会发展取得这些成绩,实属来之不易。孙立坤书记在沁调研时,充分肯定我市各项工作,赞扬我们“工作努力、班子团结、事业推进快”“发展基础好、配套条件好、干部作风好、党建抓得好、大局稳定好”,要求我们团结奋进,再铸辉煌,在“清醒忧患务实发展、工业升级转型发展、引进大项目好项目、创新驱动、资本运作、改善民生、解决关键问题”等七个方面带好头,这是对我们殷切希望,是要求我们在焦作市各县市区继续保持第一。我们一定要牢记组织的期望、人民的重托,坚定信心,乘势而上,勇担责任,务实重干,把沁阳各项工作做得更好,努力带好头、走在前,早日实现“四个沁阳”的美好蓝图。我们要有这样的坚定信心和追求!

二、科学研判形势,明确发展目标

今年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和新一届党中央一系列决策部署的重要一年,同时进入“十二五”规划的第四年,做好今年各项工作至关重要。我们要准确把握发展大势,既冷静面对严峻挑战,又充分利用优势条件,善于在变局中把握机遇,在挑战中勇于胜出,努力实现新目标,再创新辉煌。

(一)勇于应对新挑战。过去的一年,我们在曲折中前进,取得了可喜的成绩,但更应清醒看到我们前进道路上面临的压力和困难:纵观世界,金融危机的影响呈现长期化趋势,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,国际环境充满复杂性和不确定性。放眼国内,支撑经济高速增长的条件已不复存在,我国经济进入增速换挡期、转型升级关键期,特别是中央要求坚定不移化解产能过剩,这对我市质量效益不高、竞争力不强的一些企业将是严峻考验。环顾全省,各地都在加快转型、竞相发展,我们不进则退、慢进亦退,稍有懈怠就会落伍掉队。审视自身,我市长期以来积累的产业结构偏重,产业层次较低,创新能力不足,质量效益不高的矛盾依然突出,部分企业经营困难,税收大幅下滑;干部作风、发展环境虽然有所改善,但仍然面临土地、资金要素制约,部分干部责任心不强、不敢担当、办事拖拉、执行不力等问题仍然存在。对此,我们一定要保持清醒头脑,未雨绸缪,科学应对,主动施策,奋发有为。

(二)积极抢抓新机遇。十八届三中全会标志着我国改革开放事业迈入全面深化阶段,中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议传递出新信号、作出了新部署,沁阳的改革发展能否顺应大势、跟上节拍、走在前列,取决于我们对改革发展方向和机遇的把握。要把握全面深化改革的新机遇。改革是当前最鲜明的执政理念和执政共识,我们要广泛凝聚改革共识,积极谋划改革、推进改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,加快科学发展步伐。要把握宏观经济政策的新机遇。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持货币信贷及社会融资规模合理增长,加强农业基础设施建设,注重中西部地区城镇化,建立健全地方债券发行管理制度等。这些政策措施对于我们加强基础设施建设、拓宽融资渠道、推进科技创新等具有利好趋向。要把握沁阳聚势而起的新机遇。去年以来,我们建立了招商引资、项目建设、干部作风、发展环境等一系列新机制,引进了一批大项目好项目,掌握了一批有价值的招商线索,四大主导产业发展前景广阔,产业集聚区发展平台日趋完善,全市上下干事创业的气势更加高涨。我们要抢抓这些优势和机遇,进一步增强转型发展、争先进位的信心和动力。

(三)奋力实现新目标。在科学分析和准确把握当前经济形势的基础上,市委研究确定今年全市工作的指导思想是:真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、焦作市委关于经济工作、城镇化工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定不移推进四区建设,凝心聚力建设四个沁阳,着力调优结构,着力盘活存量,着力改革创新,着力改善民生,不断壮大产业规模、提升产业水平,切实提高经济发展质量和效益,争当经济转型示范市和美丽焦作建设排头兵,奋力走在中原经济区建设前列。做好今年各项工作,要坚持“转中求好、好中求快”的总基调。“转”是核心,就是要把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来,在保持发展前进的同时,加快转变经济发展方式,加快调整产业产品结构,推动绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。“好”是追求,就是要把增长速度建立在提质增效可持续发展的基础上,通过转方式调结构,实现投入与产出、速度与效益、结构与质量的同步发展与提升,保持经济社会发展的好势头,保持和谐稳定的好局面。“快”是手段,就是要在保证质量、保证效益的基础上,坚持能快则快,力求更好更快,只争朝夕,大干快上,加快工作节奏,加快项目推进,加快发展速度,加快转型升级,加快争先进位只有”,才能保证我们走在中原经济区建设前列。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%,规模以上工业增加值增长13%,第三产业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长18%,地方财政收入增长8%,公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长13.5%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,人口自然增长率控制在6‰以内,节能减排完成焦作市下达任务。

三、突出工作重点,提升发展质量

今年的目标依然艰巨,任务十分繁重,要把握重点,提纲挈领,带动各项工作群体突破。重点抓好八个方面的工作:

(一)强力推进产业结构调整,加快做强工业。产业结构调整是加快转型升级的战略重点,也是我市急需解决的最大问题。要以四大主导产业为重点,以产业集聚区建设为载体,以扶持龙头企业和重大项目建设为抓手,坚持招大引强,强化创新驱动,加快提升工业竞争力。一是培育产业集群。完善四大产业规划图谱,着力延链补链强链,加快培育产业链条完整、集聚效应突出、竞争力强劲的产业集群。现代化工产业坚持多元化、精细化、高端化、园区化发展,以基础材料基地化和下游产品精细化为重点,加快推进现代煤化工产业园、广州和新工业园、氟化氢铵、四氧化三钴、唐山拓普生物科技等项目,打造循环经济化工示范基地装备制造产业以崇义轻工、沁阳一机、泰利机械为龙头,整合若干配套中小企业,组建合作联盟,实现联动发展,加快推进大型板纸机、高效农业收获机械核心部件、矿山用防静电系列设备等项目,构建以造纸装备为龙头,矿山机械、农用机械、汽车配件等多方向发展的装备制造产业体系。铝精深加工产业大力发展新型建材、节能门窗等精深加工产品,重点推进万都预焙阳极、永威防火家装产业园、天鹅新型节能高档铝型材、中电投发电机组等项目,打造“煤—电—铝—深加工”产业链条。新能源产业加快推进超威四期、广州耐普等项目,打造全国重要的动力电池及配套产业基地。加快推进福建信实、河南万众等项目,积极推进思可达公司重组,推动新能源产业实现新突破。二是壮大骨干企业。鼓励企业引进现代管理制度,进入多层次资本市场,对外合作,借力发展。扶持龙头企业加快结构调整、技术进步和品牌建设,支持其对上下游企业进行整合改造,提高辐射带动能力。引导中小企业找准在产业链中的位置,走专精特新的发展道路,以小产品创造大市场、形成大配套。全年销售收入超亿元的工业企业达到130家,税收超千万元企业超过20家。三是强化科技创新。发挥“国家知识产权试点城市”作用,提高知识产权运用能力。研究制定推动科技创新优惠政策,支持企业开展产学研合作,引进新技术、新成果、新工艺,加快培育战略性新兴产业、改造提升传统产业。发挥信息化在工业转型升级中的牵引作用,加快“数字企业”建设,推动两化融合发展。强化企业创新主体地位,实施创新企业培育工程,新建工程技术研究中心4家、企业技术中心5家、河南省院士工作站1家,新增国家级高新技术企业1家、河南省创新型企业1家。

(二)强力推进产业集聚区建设,加快打造投资洼地。以完善基础设施和投资服务为重点,创造竞争新优势,优化发展大平台,打造全省一流产业集聚区。一是抓基础,提升平台。推动《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》通过省级评审,为长远发展提供科学有序的环境。力争3月底前、确保6月底前开工建设沁工路,6月底前完成焦克路综合整治和南王庄村搬迁,新土窑路、环形物流通道、虎村公铁立交桥、第二垃圾处理场、河南省玻璃钢及耐蚀产品质量监督检验中心建成投用,启动虎村路改造和铁北大道建设,谋划实施昊华公铁立交桥、柿树庄村搬迁、焦克路“二改一”、长济高速沁阳东站等工程,全面提升集聚区基础设施。二是抓服务,提升品牌。实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,为投资商提供更加优质高效的服务,打造服务高地、投资洼地。争创省级经济开发区、省环境友好型示范集聚区、省先进新型工业化产业示范基地,叫响“中原投资哪里去、沁阳产业集聚区”这个品牌。三是抓项目,提升实力。充分发挥三个招商局作用,大力抓招商、上项目,快速做大总量、提升效益,增强对经济增长的支撑带动作用。重点抓好天鹅型材、永威安防等30个重点建设项目和晋煤天庆二期、浙江帅丰集成灶等23个重点招商引资项目,全年规模以上工业主营业务收入完成550亿元,固定资产投资完成135亿元,“三上”税收达到4.5亿元,就业人数达到5.5万人,综合实力在全省名列前茅。

(三)强力推进招商引资和项目建设,加快培育新的增长点。始终把招商引资和项目建设作为推动转型发展最直接、最有效的举措,通过一批批大规模、高质量的项目落地建设,加快转方式、调结构、促发展、增效益。一是严格考核奖惩。坚持招商引资和项目建设考核奖惩机制,落实引荐人奖励政策,特别是对于成功引进投资10亿元以上工业项目的引荐人,由组织部门进行考核,符合干部任用条件的,及时予以提拔重用,切实调动各方面积极性。今年各乡镇(办事处)要新开工2个超亿元项目,产业集聚区要新开工3个10亿元以上项目,每个项目当年完成投资50%以上,完不成任务的,严格落实项目不落地帽子就落地的决定,坚决做到奖优罚劣、奖勤罚懒。2013年我市引进的项目,就来自社会方方面面提供的有效招商线索。春节过后,我们要召开经济工作会议,对为招商引资提供有效线索、做出突出贡献的同志,进行大张旗鼓地表彰。二是提升招商水平。围绕四区建设和四大主导产业,瞄准京津冀、长三角、珠三角等区域,紧盯央企、500强和行业龙头企业,大力开展产业链招商、专业化招商、以商招商,提高招商针对性和有效性。全年到位焦作市外资金增长10%以上。坚持“以亩产论英雄”,着力引进占地少、产出高、税收贡献大、发展前景好的项目,确保引进的项目实实在在为财政增税收、为社会做贡献,努力让有限的土地产出更高的效益。三是狠抓项目推进。坚持“五个一”服务机制,促进项目快建设、快投产、快见效。今年重点实施“15122”行动计划,就是推进晋煤天庆一期、超威四期、永威安防、天鹅型材、焦作万都、福建信实、怀府古城、中电投、精细化工园、晋煤天庆二期等10个投资10亿元以上的战略项目,推进50个投资超亿元项目,确保重点项目完成投资120亿元,力争完成150亿元,同时谋划储备200个产业升级重点项目。四是强化要素保障。抓好资金保障。新增1家金融机构,中信、广发2家沁阳支行开业,2家企业实现“新三板”挂牌,永威安防成功上市。积极推进城投债券发行工作。加大政策性资金争取力度。培育投资集团造血功能,更好地发挥融资平台作用。加强与国开行、农开行合作,充分利用政策性金融支持,为新型城镇化提供融资服务。严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为,持续优化金融生态环境。全年融资突破130亿元。抓好土地保障。加大报批力度,争取用地指标。深入治理土地低效利用、闲置浪费等问题,加快推进标准化厂房建设,提高土地利用效率。坚定不移推进“三项整治”,坚决查处“两违”案件,确保不发生新的违法用地违法建设行为;6月底前完成煤炭物流园区外煤炭企业关停、入园工作,改善环境,腾出空间,保障重点项目用地需求。抓好人才保障。支持焦作工贸职业学院等设立与四大产业相关的专业,培养技能人才。引进研究生50名,选聘发展顾问20名,继续对企业有突出贡献的高端技术人才实施政府津贴制度,吸引更多人才参与沁阳建设。

(四)强力推进沁南新区和新型社区建设,加快新型城镇化进程。围绕提高城镇化质量,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化,遵循规律,因势利导,推动城镇化沿着正确方向发展。一是发挥规划引领作用。完成《市域空间发展战略规划》《城市总体规划》报批工作,完成沁南新区、城区主干道及重点地段的控制性详细规划编制及报批工作,编制完成城市水系、燃气、绿地、供排水等专项规划,完善新型社区布局规划,健全城市规划管理体系。遵循生产方式决定生活方式的规律,按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求,科学编制新农村规划,构建覆盖全域、统筹城乡的规划体系。强化规划审批管理,加大联合执法力度,确保各项建设严格按照规划实施。二是加快沁南新区建设。南环路、南外环等续建道路6月底前全部竣工通车,怀府路西延、工业路西延开工建设,促进城区道路相互贯通、形成网络。建成体育馆、文化艺术中心、沁阳中州国际酒店、亿万商务大厦、长途汽车站等项目,开工建设第二水厂,实施供水、燃气、电力线路改造等工程,完善城市功能。盘活存量土地,提高城镇建设用地利用效率,促进房地产业健康发展。加强对现有住宅小区的规范化管理,完成田园新城、和谐家园、水岸花园建设,加快推进护城、丁庄、自治街、清平村等城中村改造。三是稳步推进新型社区建设。坚持以城区、城郊为主,乡镇为辅,成熟一个,建设一个,不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区。今年重点推进丰庆新城建设,完成一期工程,启动二期工程,同时开展里村、路村、古章村3个村庄拆旧迁新工作,打造焦作市农民进城试点社区。全面完成景和社区一期、向邑社区一期建设,启动农民入迁工程。全年新型社区建设完成投资超过3亿元,新增建筑面积超过20万平方米。四是有序推进农业人口向城镇转移。坚持产业为基、就业为本、生计为先,坚持产城互动、以产兴城、依城促产,大力发展技术密集型产业和技术先进、就业容量大的劳动密集型产业,加快发展服务业,创造更多就业岗位,使农业转移人口“进得来”。强化住房、教育“两牵动”,推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,确保农业转移人口“落得住”。按照自愿、分类、有序的原则,鼓励有能力、有意愿的农民进城落户,保障农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权,消除农民进城后顾之忧,弥补农民进城个人成本,增强农民向城镇转移的动力,确保农业人口“转得出”。五是提高城镇建设水平。树立“精明增长”理念,提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益,建设节约型城市。注重保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,发展有历史记忆、民俗特点的美丽城镇。因地制宜推进新农村建设,注意保留村庄原始风貌,改善居民生活条件。严格建筑质量监管,实行建筑质量责任终身追究制度,坚决依法打击和追究导致建筑质量事故的不法行为,推进城镇化健康发展。

(五)强力推进文化旅游业发展,加快做大服务业。文化旅游业具有很强的产业渗透性和关联性,具有广阔的市场前景和巨大的发展潜力。发展文化旅游业,我市有基础、有条件、有优势,要研究制定总体规划,以文化旅游产业园区建设为抓手,加快做大做强文化旅游业,带动服务业发展提速、总量扩张、比重提高、水平提升。一是抓建设。紧紧围绕神农山景区、黄花岭休闲度假区、怀府古城等三大项目,加强对外合作,强力开发建设。今年完成神农山景区招商及改制工作,建成游客服务中心、生态停车场等工程,推进养生度假山庄、二仙庙综合开发、神女峡二期、逍遥湖景区主体开发等项目,谋划沿山旅游通道建设,全面提升神农山景区基础设施。同时,谋划丹河峡谷旅游开发,积极引进有实力的投资商,高起点、高标准开发黄花岭休闲度假区、建设怀府古城,打造新的旅游亮点和领先中原的文化旅游综合体。二是树品牌。充分挖掘、弘扬、传承、创新沁阳深厚的文化资源,组建朱载堉专业研究会,筹办朱载堉学术研讨会,筹建朱载堉艺术学院,实施朱载堉墓地规划建设及郑藩乐府旧址保护工程,加快清真北大寺维修和檀溪堂文化产业园建设,谋划建设怀帮文化产业园、文化广电产业园等项目,打造朱载堉、李商隐、曹谨等文化名人品牌,野王纻、盆窑黑陶等工艺美术品牌,提升沁阳知名度和吸引力。三是扩规模。通过加快文化旅游业发展,快速吸引聚集人流、物流、资金流、技术流、信息流,带动商贸、餐饮、金融、地产、现代物流等服务业发展,加快扩大服务业发展规模。成立特色商业区管理机构,强力推进规划、招商等工作,加快开发建设,争创省级示范特色商业区。

(六)强力推进农业现代化,加快做优农业。农业现代化是农民增收的重要渠道、农业跨越的根本途径、农村发展的强大动力。要加快推动传统农业向现代农业转变,促进农业增效、农民增收。一是改善农业条件。加强农田水利建设,建设高标准粮田,提升农机装备水平,确保玉米机收率保持在90%以上,粮食总产量保持在35万吨以上,夯实现代农业发展基础。二是促进规模经营。积极开展新型职业农民培育试点,扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体,加快推动农村土地承包经营权向其流转,发展多种形式的规模经营,提高农业经营效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业。今年土地流转率提高到55%以上。三是调优农业结构。加快农业科技创新,调整优化种植结构,发展绿色生态高效农业,全年引进经济作物新品种30个、新技术5项,蔬菜、瓜果、四大怀药等经济作物面积达到25万亩。推进畜牧业规模化、标准化、产业化生产,提升畜牧业发展水平和比重。鼓励和引导城市工商资本和其他生产要素有序进入农业和农村,培育壮大农业龙头企业规模和辐射带动能力,提高产业化水平。

(七)强力推进生态文明建设,加快建设美丽沁阳。美丽沁阳是民心所盼,生态文明建设是托起美丽沁阳的强有力臂膀。要把生态文明建设摆在前所未有的战略位置,以更大的决心和更有力的举措,全面优化生态环境。一是加快水系建设。力争开工建设沁河城区段生态治理、滨河公园工程,积极推进浪底水库北岸灌区供水调蓄工程、河口村水库引水工程、千亩生态园、九渡水库等项目,打造青山相拥、绿水环绕的生态城市。二是加强造林绿化。继续实施太行山绿化工程,推进北部山区生态恢复建设,加强生态廊道建设和村镇绿化,加大城市建绿透绿补绿力度,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水。三是整治环境卫生。加强城中村、城区背街小巷的清扫保洁和监督管理,消除卫生死角。开展农村环境连片集中整治,加强生活污水处理、垃圾分类收集转运,积极创建省级生态市、生态乡镇、生态村,改善农村人居环境。四是强化环境保护。去年以来,我市北部山区环境治理工作取得明显成效,但有反弹,这是坚决不允许的。沿乡镇村街负责人,以及市直有关部门,要坚决彻底地抓好这项工作,始终保持高压态势,切实巩固北山治理成果把绿水青山留给子孙后代。要严把项目准入关口,从源头上控制环境污染。要大力发展循环经济,推进节能减排,下功夫治理粉尘、废水、废气污染,促进绿色发展。

(八)强力推进民生改善,加快建设和谐沁阳。保障和改善民生是我们所有工作的出发点和落脚点。要尽力而为、量力而行,着力解决好群众利益问题,让群众享受更多发展成果。一是加强社会保障。强化就业培训和困难就业群体帮扶。推进社会保险扩面征缴。提高城乡低保、五保供养、医疗救助等水平。加强保障性住房建设。开工建设社会福利中心和殡仪馆搬迁项目。探索推进社会化养老服务。发展慈善事业,健全社会救助制度,防止发生冲击社会道德和心理底线的事件。二是发展社会事业。完成新实验中学二期工程,规划建设沁南新区中小学,推进全市学校标准化建设,进一步改善办学条件;支持焦作工贸职业学院办好办精职业教育,加快筹建永威国际职业学院;整合教育资源,组建职业教育集团,提升职业教育水平。整合卫生资源,完成公费医疗医院撤并、第二人民医院搬迁工作,开工建设人民医院病房楼,深化县级公立医院改革,提升医疗服务水平。实施数字化国际影城建设和有线电视双向改造工程,推进“和美家庭·和谐沁阳”系列创建活动,开展丰富多彩的文化活动。加强管理运营,发挥体育馆作用。加强人口计生工作,统筹解决人口问题。三是维护社会稳定。强化基层基础,深化平安沁阳、法治沁阳建设。畅通信访渠道,规范信访秩序,及时化解社会矛盾纠纷。加大安全生产、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等监管力度,有效防范和遏制安全事故发生,维护社会大局稳定。

要确保各项重点工作落到实处、取得实效,必须找准抓手,狠下功夫,彻底清除影响工作推进的阻力和障碍。就我市而言,发展环境不优、干部作风不实、执行力不强仍是影响落实、制约发展的重要因素,必须发扬钉钉子精神,持之以恒,常抓不懈,推动“三个提升”、增强“十种意识”。

——推动发展环境大提升。欲致鱼者先通水,欲致鸟者先树林。同样道理,发展经济必须有良好的环境。只有大力提升环境竞争力,才能在更大范围内配置资源,才能在激烈竞争中抢占先机。要正确处理政府和市场的关系,加快政府职能转变,更好地承担起创造良好环境、提供公共服务、维护公平正义的职责。要坚持非禁即入原则,探索负面清单管理模式,打造公平开放透明的市场环境。要继续精简行政审批事项,加强行政效能电子监察系统建设,提速行政效能,降低行政成本。要把“大调研、大走访”作为工作常态,真情服务企业,真心帮助企业,不让一位客商在沁阳受委屈,要让每位客商在沁阳发展好。要深入开展民主测评、效能督查、环境监察等活动,对不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要等一切影响发展环境的行为,坚决依法从严从重从快打击,营造人人想商、人人爱商、人人亲商、人人为商的浓厚氛围,打造全省领先、全国一流的发展环境。

——推动干部作风大提升。作风决定作为,作风就是力量。一个地方的工作,成在干部作风,败也在干部作风;一个地方的事业,兴在干部作风,衰也在干部作风。抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。要严格遵守中央八项规定和省市相关要求,严格执行“十个严禁、十个一律、五个不让”等规定,充分发挥96553投诉热线作用,深入开展电视问政、明查暗访等活动,毫不留情、毫不手软地正风肃纪,狠抓一批反面典型,对无正当理由不在其位、无所事事不谋其政、无事生非不尽其责的干部,一律严肃整治、严惩不贷,真正让“敬业奉献、积极主动、开拓创新、务实高效、心系群众、廉洁公道”在沁阳蔚然成风。

——推动执行力大提升。习近平总书记讲:分部署,九分落实。可见落实的重要性如果执行力不强,只有规划没行动,只有布置没落实,发展必将沦为一句空话。要把执行力当作一个地方、一个部门、每位干部的生命力来抓,一切围着发展转,一切围着执行办,一切围着落实干,让责任心层层传递、执行力层层承担。要不折不扣执行市委、市政府的决策部署,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策,决不允许当面一套、背后一套,这是对干部的基本要求。前段时间,我去检查焦克路综合环境整治工作进展情况,在之后的座谈会提出干部作风有三种境界第一境界是最高境界,就是作为一干部,只要是领导交办的工作任务,只要是群众有要求、有需求的工作,都不讲代价不讲条件不找借口,不折不扣千方百计克难攻坚,想尽一切办法按时完成甚至超额完成,向上级、向组织、向群众有一个圆满的交待第二种境界,就是对领导办的工作任务,去做了,但遇到困难和问题,不敢碰硬没有办法解决通过及时向领导汇报,寻求领导支持,经过领导协调督促检查后,问题解决了,工作任务也完成了第三种境界,就是对领导交办的工作任务,虽然去做了,但是遇到困难和问题,既不想办法解决,也不向领导汇报,时间到了没完成任务,借口、找理由。我们现在就要大力培养发现第一种境界的干部,第二种境界的干部也可以,但是要向第一种境界转换。第三种境界的干部我们坚决不用,用这样的干部会误事,耽误沁阳的发展影响群众生活条件的改善影响“四个沁阳”目标的实现。所以,各级干部都要争做第一种境界的干部,尽量少做第二种境界的干部,坚决不做第三种境界的干部。《致加西亚的一封信》这个故事大家都知道,罗文的敬业精神在全世界广为传颂,罗文式的干部就是第一种境界的干部,我们都要争当罗文式的好干部,只为成功想办法,不为落后找理由,千方百计把各项工作落到实处。特别是对招商引资、项目建设、三项整治、征地拆迁、信访调处等急难险重工作,要敢于面对,敢于担责,敢于碰硬,在一次次攻坚克难中体现执行力、提升执行力。要狠下决心、动真碰硬,旗帜鲜明地向不落实开战,盯住不落实的事,处理不落实的人,真正让执行力成为推动沁阳发展的加速器。

——增强“十种意识”。要增强使命意识,切实肩负起加快发展、转型发展、造福人民的重任,推动经济社会发展不断走向辉煌,不负组织信任、人民期望、历史重托。沁阳是千年古县、河朔名邦,几千年来,我们的古代先贤创造了辉煌的文化,取得了辉煌的成现在这个接力棒传到我们这代人手里,不管是级干部,还是科级干部、普通干部、村街干部,都负有传承发扬沁阳文化、再创沁阳辉煌的历史使命,不能让沁阳的事业在我们这代人手中落后,这是我们必须承担的历史使命。要增强责任意识,视工作为事业,视责任如泰山,对岗位充满热情,对工作充满激情,不推诿,不扯皮,不懈怠,不停顿,认认真真履行岗位职责,踏踏实实做好各项工作。要增强危机意识,清醒认识各地竞相发展的紧迫性,清醒认识我市转型发展的艰巨性,居安思危,持续攻坚,确保焦作第一、全省领先的先进位次。这也是立坤书记调研对我们提出的第一个要求虽然我经济社会发展取得了很大成绩,但我们也面临着很大的困难,更面临着激烈的竞争,因此必须要有危机意识。要增强开放意识,解放思想,开阔视野,立大志,干大事,纵比创纪录,横比争一流,多出“沁阳经验”,多创“沁阳品牌”。要增强创新意识,一切从有利于沁阳转型发展、有利于沁阳人民幸福的要求出发,敢于打破条条框框,善于突破思维定势,以新观念、新思路、新方法,破解新矛盾、新困难、新问题。要增强担当意识,敢向困难开战,敢向矛盾亮剑,在遵纪守法的同时,善于变通,勇于突破,只要为了工作、为了群众为了发展,只要不以权牟私,都可以大胆试、大胆闯、大胆干。要增强执行意识,言必行、行必果,说了算、定了干,干就干成精品,干就干成经典坚决落实好市委、市政府各项工作要求。要增强主动意识,主动思考工作,超前谋划工作,争取每项工作都先行一步、领先一步,决不能推推动动、不推不动,甚至推也不动。要增强效率意识,干任何事都要讲求效率和速度,只争朝夕,雷厉风行,争分夺秒,能快则快,决不能松松垮垮、疲疲沓沓、慢慢腾腾、拖拖拉拉,真正以效率促落实、以效率争效益。无论是发展经济、推进项目,还是解决信访问题,都是这样。尤其是群众反的信访问题,能一天解决就一天之内解决,能一周解决就一周之内解决,决不能久拖不办导致群众长期上访。要增强大局意识,既要把本岗位、本部门的工作干到位、干成一流,又要自觉融入大局考虑问题、谋划工作,形成相互支持、相互配合、团结拼搏、勇争一流的强大合力。习近平总书记讲过:国家好民族好,大家才会好。同样,对于我们来讲,只有沁阳发展好,全市人民生活才会好,才会生活得更加幸福。因此,各乡镇办事处、各部门、各村街干各项工作,既要考虑本地方、本部门的利益,更要考虑大局,决不能让局部利益影响全局利益,让少数人利益影响沁阳50万人民的利益。

四、加强党的建设,强化发展保障

完成今年各项目标任务,关键在班子,关键在干部。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,全面加强和改进党的建设,为经济社会发展提供坚强组织保证。

(一)夯实团结奋进的思想基础强化理论武装,重点围绕十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,依托市委中心组学习报告会暨科学发展论坛,邀请知名专家学者传经授道,用先进理论武装头脑、指导工作。紧紧围绕全市中心工作,深入开展“四个沁阳”主题宣传活动,唱响主旋律,凝聚正能量。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,以“为民务实清廉”为主要内容,以“服务群众惠民生、整风肃纪树形象、建设四个沁阳当先锋”为主题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,以实际行动密切党群干群关系,更好地团结带领全市人民为实现“四个沁阳”目标而努力奋斗。坚持党委总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协、武装部履行职责,发挥党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、武装助政的作用,发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用,形成合心、合力、合拍,同心、同力、同向的工作格局。

(二)打造坚强有力的基层组织。坚持乡镇党代会年会制,促进基层党委决策科学化、民主化。高质量完成第八届村级组织换届选举工作,调优调强基层党组织,力争一肩挑和交叉任职比例达到90%以上。探索优秀农村干部激励机制,加强农村两委干部编制化管理,实行定岗、定责、定绩效、定奖惩、半年初评、年终考评的“四定双评”机制,提升基层组织凝聚力和战斗力。坚持两推两定、两抓两选、两带两争、两审两考、两诺两评“五个二”工作机制,提升党员发展质量。实施村级组织活动场所清零行动,开展“双强六好”非公企业党组织创建活动,努力使每位党员都成为一面鲜艳旗帜,每个基层党组织都成为一道坚强堡垒。

(三)锤炼本领过硬的干部队伍。坚持正确的选人用人导向,重能力、重口碑、重业绩、重平时,让不事张扬、埋头苦干、德才兼备、业绩突出的干部担当重任,更好地为沁阳发展服务。完善非领导职务干部管理办法,规范中层干部管理,建立青年干部培养锻炼基地,分批安排科级后备干部到中心工作、艰苦条件、经济重镇、复杂环境、关键岗位经受锻炼、增长才干。研究制定乡镇(办事处)、市直单位领导班子政绩考核办法,开展争创“优秀班子、优秀班长”活动,推行领导干部实绩公示公议制度,实行重点管理班子跟踪机制和重点管理干部谈话制度,全面加强领导班子和干部队伍管理,打造推进转型发展的优秀团队。

(四)营造风清气正的干事氛围。抓好廉政建设是组织对干部最大的爱护,清正廉洁是干部对自己最大的保护。广大党员干部要自觉遵守廉洁自律各项规定,讲党性、重品行、作表率,做到不慕虚荣、不牟私利,一尘不染、一身正气。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展廉政教育、警示教育,推动岗位权力风险防控机制建设向基层、项目、资金延伸,完善市、乡、村三级公共资源交易监管网络,加强“三公”经费支出管理,严格规范公务接待,强化纠风治乱和专项资金使用监督,完善惩防体系建设。加大违法违纪行为查处力度,坚决做到有案必查、有腐必惩,让腐败丑恶现象无处藏身,让违法违纪行为无法立足,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们,天时人事日相催,跃马扬鞭战鼓急。让我们倍加珍惜组织的信赖和人民的重托,倍加珍惜手中的权力和干事的机会,牢记责任,不辱使命,砥砺奋进,实干争先,为开创富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳建设新局面而努力奋斗!


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